3C认证制度是中国对涉及人身健康安全的产品依法实施的强制性产品认证制度。正常的情况下，未获3C认证的相关这类的产品不得进口、出厂与销售。

  3C免办制度允许一些因特殊需求和用途的3C目录内进口产品不向认证机构办理3C证书。在此制度下，企业在货物抵港前向市场监督管理部门提出申请，获批后凭所批证书便可通过海关，快速缩短产品通关时长、减少企业的制度易成本。同时，3C免办数字化平台还同时为监管部门、集成电路上下游公司可以提供使用渠道，形成“审批、监管、核销”的可追溯一体化闭环流程。

  浦东新区依托中央赋予的立法权，对标高标准国际规则，固化前期改革试点成效，形成了全国首部3C免办管理措施。

  首先，国家市场监管总局授权下，3C免办便捷通道企业认定权限的事权下放至浦东新区，同时，将3C免办试点工作的经验成效上升为浦东法规，从制度层面为经营主体减负、为国内国际双循环提速。

  其次，在具体法规中，浦东新区3C免办管理措施填补了国内相关配套政策空白。按照国家规章《强制性产品认证管理规定》，以前的3C免办管理仅明确了适用3C免办的六大类情形，并无具体实施要求。浦东新区3C免办管理措施从3C免办目的依据及适合使用的范围、便利化举措、特殊用途进口产品规定、后续监管相关要求和法律责任等五个方面对3C免办制度进行细化，对包括免办情形、申请人情况核实、核销时限、资料留存、监管方式等3C免办审核、监督管理要求予以补充完善和制度固化，为监管部门行政执法提供了法律保障。

  另外，浦东新区3C免办管理措施增设了对超期未核销、监管发现申请人不符合免办要求等情况的解决方法，并将《中国强制性产品认证管理规定》中的“其他因特殊用途免予办理强制性产品认证的情形”具体化。

  创新线上核销监督管理模式。以浦东新区的一家头部供应链企业为例，该企业推动建立物流信息追溯平台，通过政企平台数据对接“量体裁衣”，提升使产品后续核销率至90%以上。

  创新协调机制。此外，市场监管总局与海关总署建立3C免办工作协调机制，解决进口产品申报、单证信息匹配等实际问题，进一步缩短进口产品通关时长，为重点产业提供便利。

  一是创新了3C免办目录鉴定方式。明确可由第三方技术机构对申报的产品是不是属于3C目录进行检验确定，为企业减少申报差错率，为监管提供技术支撑。

  二是为长三角区域3C免办协同监管和结果互认提供法律支持。目前浦东的3C免办申请量近全国的1/3，辐射近5000家企业，其中很多都是长三角研发制造企业。长三角地区3C免办监管结果互认共享，有利于逐步降低行政成本，提高长三角协同监管效率，快速推进区域协同高质量发展。

  在3C免办管理措施实施后，浦东新区可以在国家市场监管总局授权下，根据产业高质量发展需要细化制定认定规则，支持集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业研发制造企业成为3C免办便捷通道使用单位，最大限度为公司可以提供便利。

  以集成电路产业为例，浦东新区是全国集成电路产业的集聚地，产业规模约2000亿元，占全国1/6以上，已建成从EDA基础软件、核心产品设计、先进制造封测到装备材料的全产业链体系。然而，受美国《芯片与科学法案》、国际地理政治学及贸易壁垒等因素影响，集成电路研发制造企业进口设备维修用零部件存在困难（保密协议，产品资料获取难，签字盖章程序复杂等）。

  集成电路制造设备停机一分钟会造成十万元以上损失。浦东新区开展3C免办申请人主体资格改革试点，授权供应链公司申请资格，零等待自动发证，将集成电路零部件的平均进口时间缩短3天，直接降低物流仓储成本数千万元，有效缓解集成电路设备研发制造设备故障给公司能够带来的损失，惠及全国500余家集成电路企业进口维修用零部件约2.5万批/年，约占全国总数的70%以上。

  从3C免办制度先行先试到3C免办管理措施地方法规落地，浦东新区不断深入推动3C免办制度改革创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境，服务集成电路等战略产业，为形成集成电路、生物制药、新能源汽车等世界级创新产业集群、全方面提升全球资源配置能力，推动经济高水平发展释放强大动力。